- 索 引 号：QZ07103-0101-2024-00018
- 备注/文号：南工信〔2024〕58号
- 发布机构：澳门皇冠：工业和信息化局
- 公文生成日期：2024-04-19
各乡镇（街道、开发区)乡村振兴服务中心（经济发展服务中心），局各科室、各直属单位、各相关企业：
根据市安委会的部署，结合我市工信领域实际，制定《澳门皇冠：工信领域落实全员安全生产责任制加强企业安全生产能力建设专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
澳门皇冠：工业和信息化局
2024年4月19日
（此件主动公开）
澳门皇冠：工信领域落实全员安全生产责任制加强企业安全生产能力建设专项行动实施方案
为认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述和重要指示批示精神，落实市委、市政府关于加强企业安全生产能力建设的决策部署，进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业全员安全生产责任制，提升企业安全生产水平。现结合我市工信领域实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，落实落细安全生产十五条硬措施、安全生产治本攻坚三年行动部署，切实将落实全员安全生产责任制作为推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，引领企业安全生产标准化建设，促进企业自觉加强安全生产能力建设，提高安全生产管理水平，从根本上防范各类生产安全事故。
二、主要目标
通过落实全员安全生产责任制，推动工信领域所辖行业企业自觉落实应当遵守的安全生产法律法规、应当具备的基本安全生产条件、应当履行的安全生产法定职责、应当符合的国家标准和行业标准、应当承担的法律责任，明确从企业主要负责人到各层级、各类人员的全员岗位安全生产责任，建立安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，强化企业控风险、除隐患、保安全等安全生产能力建设，推动安全生产责任关口前移、重心下沉、全员覆盖，逐级逐岗位压实安全生产责任，切实减少企业“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）的发生，有效预防和降低因人的不安全行为造成的生产安全事故，实现控事故、保安全。
三、重点任务
以安全生产法律法规为依据，以安全生产标准化提升为载体，以“明职责、强能力、控风险、除隐患、保安全”为导向，推动企业对照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）和相关规定，严格落实企业主体责任，深化构建双重预防机制、逐步推进“三维整体达标”，统筹消防安全“四项建设”，着力提升企业安全生产“五位一体”管理水平，增强企业落实安全生产主体责任综合能力。
（一）严格落实企业主体责任。督促指导行业企业从建章立制、明确职责、强化力量入手，建立健全全员岗位安全生产责任制，形成安全生产责任体系，切实做到企业日常安全生产工作“事有人做、责有人担”。
1.建立健全安全生产管理机构。各企业对本单位安全生产工作负主体责任，依法依规成立由主要负责人担任主任的安全生产决策管理机构，配足安全生产管理人员，定期召开会议，分析安全生产形势，统筹、指导、督促本企业安全生产工作，研究、协调、解决安全生产重大问题，制定、实施加强和改进本企业安全生产工作的措施。
2.实行全员安全生产责任制度。按照《中华人民共和国安全生产法》的要求认真履行岗位工作职责，企业要细化制定各岗位工作人员的安全生产责任清单，逐一明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产目标职责、责任内容和范围、考核标准等（附件1），层层签订安全生产责任书。
3.健全完善安全管理规章制度。根据企业生产经营特点、危险程度、工艺流程等，制定严密有效的安全生产规章制度，规范生产过程操作程序和标准。同时，加强对从业人员进行安全教育和培训，建立安全生产教育和培训档案，保证从业人员具备必要的安全生产知识并熟悉各类安全管理规章制度。
（二）深化构建双重预防机制。督促指导企业积极构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，推动企业安全生产从注重隐患排查治理向以针对风险点、危险源的风险管控为主的系统治理转变，持续提高企业安全生产能力和水平，力求把事故消灭在萌芽状态。
4.持续强化安全风险分级管控。要按照“一企业一标准”的要求，督促指导企业制定符合本单位实际的科学、规范的风险辨识和评估标准，发动全体员工辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等各方面存在的风险，紧盯“两重大”（重大风险、重大隐患），深化风险点排查，逐一确定风险等级、明确管控措施，绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图（一图），编制安全风险管控手册（一册）和安全风险评估报告（一报告），建立岗位安全风险确认制度，确定各类、各级、各层、各岗位的安全风险防控重点，采取“一岗位一清单”的管控模式，严格落实安全风险公司（厂、矿）、车间（部门、工段、区、队）、班组（岗位）“三级”警示公告，实行安全风险分级管控责任制，促使安全风险管控和安全生产日常管理在基层一线得到落实，确保安全风险可控。
5.深入推进事故隐患排查治理。要结合本企业经营实际，依据法律法规和相关标准规范，制定完善行业企业隐患自查指引导则。依照清单开展事故隐患自查自纠自报自改工作，重点加强作业现场和生产经营环节的排查治理，及时建立排查清单、隐患清单、整改清单，完善事故隐患排查治理“三张清单”制度，实现动态闭环管理、定期清零，并如实向当地工信领域上报隐患排查治理情况，与此同时，要建立事故隐患内部发现奖励制度，发动和鼓励员工发现和举报事故隐患，营造全员参与隐患排查治理的良好氛围，逐步建立安全隐患排查治理常态化、规范化、制度化的长效机制。
（三）逐步推进“三维整体达标”。各单位要突出以提升标准化质量为核心，督促指导所辖行业企业重点强化安全管理体系建设、现场风险管控和作业行为管理，梯次推进安全管理、生产现场和岗位作业等“三个维度”整体达标，实现安全生产管理体系运行质量稳中有升。
6.管理达标。要坚持安全生产管理达标先行，督促指导企业结合自身实际制定文件化的总体和年度安全生产目标，并纳入总体生产经营目标，依法依规调整安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员，建立健全从安全生产管理机构到基层班组的管理网络，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有人员承担的安全生产责任及其考核标准，建立健全并实施安全生产规章制度，严格落实对承包方、承租方的安全生产工作统一协调和管理，规范各个生产经营环节的安全生产管理工作。
7.现场达标。要督促指导企业规范执行建设项目安全设施“三同时”规定，实施生产经营现场“5S”（整理、整顿、清扫、清洁、素养）和“六有”可视化定置管理（车间地上有标线、设备有铭牌、岗位有警示、作业有指令、管线有流向标、重要阀门或开关有挂牌），依法依规配备安全设备设施、劳动保护用品、消防设施与器材，按规定设置安全通道（含出入口）及其指示标志、应急疏散指示和应急照明、坑（壕、池）盖板或护栏、道路交通标志和标线，保持作业区域地面平整、安全通道畅通、作业环境整洁、工具物品定置摆放、各类标识和安全标志醒目，保证建（构）筑物安全、生产设备设施防护可靠、生产工艺符合标准规范。
8.作业达标。督促指导企业突出以基层操作岗位达标为核心，依法依规编制适用的岗位安全生产操作规程，明确作业程序和操作标准，对动火作业、有（受）限空间作业、临时用电作业等危险性较大的作业活动，实施作业许可管理，严格履行作业许可审批手续，探索推行“五想五不干”安全作业机制（一想安全风险，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配备不干；四想安全环境，不合格不干；五想安全技能，不具备不干）、班前“每人一分钟”会议制度（班组每人每天通过一分钟复盘和计划，进行班前技术交底、交流），强化作业前作业人员上岗资格和条件、安全防护措施、应急处置措施等安全检查，规范作业行为，杜绝“三违”行为，实现岗位操作标准化。
（四）统筹消防安全“四项建设”。要督促指导所辖行业企业贯彻“预防为主，防消结合”的方针，将消防安全纳入企业全员安全生产责任制范畴，统筹抓好消防安全“四个能力”建设，筑牢消防安全“防火墙”，切实增强“控风险、防事故、保平安”综合能力。
9.统筹检查消除火灾隐患能力建设。督促指导企业建立企业、车间（部门）、员工岗位三级的防火检查、巡查机制，明确各层级的巡查、检查的人员、内容、部位和频率，将防火检查、巡查要求列入安全生产目标责任制内容之一，落实全员岗位消防安全责任;加强对动火作业的审批，指定专人到场监护，并进行现场防火监督检查；建立火灾隐患整改责任制，发现火灾隐患立即改正，不能立即改正的，应当确定整改措施、期限，做到定措施、定负责人、定资金来源、定完成期限“四定”工作，达到“消防安全自查、火灾隐患自除”要求，并加强整改期间的安全防范，确保消防安全。
10.统筹扑救初起火灾能力建设。督促指导企业依法依规建立专兼职消防队伍，建立微型消防站，配齐消火栓、灭火器、防火毯等消防设施器材，确保其完好有效;组织制定灭火和应急疏散预案，组织全体员工开展消防应急演练，确保一旦发生火情，起火部位现场员工能够在1分钟内形成第一灭火力量；火灾确认后，本单位消防控制室或值班人员能够立即启动灭火和应急疏散预案，在3分钟内形成第二灭火力量，确保“火情发现早、小火灭得了”；当火灾无法控制时，应及时通知所有参加救援人员安全撤离。
11.统筹组织疏散逃生能力建设。督促指导企业完善疏散逃生指示图、应急照明和相关标识，配备相应的火场疏散逃生装备、器材，明确每栋楼、每个楼层、疏散通道、安全出口的疏散引导员，确保一旦发生火灾，能够通过喊话、广播等方式，及时组织在场人员安全疏散；定期组织开展火灾逃生应急演练，让企业全体员工熟练掌握火场逃生自救基本技能和疏散程序，熟悉疏散通道、安全出口等逃生路线，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。
12.统筹消防宣传教育能力建设。督促指导企业确定专（兼）职消防宣传教育人员，并接受消防安全专门培训，具备宣传教育能力，同步落实消防安全教育培训制度，将消防安全培训纳入员工三级（企业级、车间级、班组级）安全教育培训内容并开展相应考核，定期组织开展日常安全教育活动;利用展板、专栏、广播、电视、网络等形式开展消防宣传教育，让全体员工熟练掌握本单位、本岗位火灾危险性和防火措施，达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。
（五）着力提升安全生产“五位一体”管理水平。要督促指导企业提升宣传培训、信息化、应急救援、事故管控、安全绩效等“五位一体”水平，强化标本兼治、综合施策，持续提升全员、全方位、全过程安全管理水平，切实形成自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理体系。
13.提升宣传培训水平。一是继续深化社会宣传。结合“八五”普法宣传，以“安全生产月”活动为契机，利用安全生产专项经费，编印部分安全生产宣传制品，深入开展安全生产标准化知识“进企业”活动，增强宣传教育覆盖面和影响力，不断提升企业员工的安全生产标准化建设能力和意识。二是抓好企业安全培训。以中小企业服务中心举办的继续教育为平台，将培训对象向一线从业人员延伸，扩大安全生产标准化建设培训内容，就如何开展好标准化提升专项行动进行专题培训，确保安全生产监管人员切实把握标准化提升专项行动的重大意义和丰富内涵，增强从业人员的安全专业水平。三是推动安全文化建设。市、县两级工信领域要组织安全生产专家深入所辖行业企业，宣讲安全政策法规，推广安全先进技术，推进安全文化建设，培养树立部分具有示范典型效应的安全企业。
14.提升信息化管理水平。企业加强安全生产信息化建设，充分运用互联网、信息技术手段加强安全生产管理工作，认真采集企业基本信息和全员安全生产责任制、制度化管理、教育培训、设备设施、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等相关信息，建立健全“一企一档”数据库，探索将全员安全生产责任制的制定、日常履职和考核结果进行全过程信息化管理，实现企业安全生产工作全过程实名追溯，完善平台的远程监测、自动化控制、自动预警等功能，增强企业安全风险在线辅助辨识评估、隐患排查治理在线预警能力，持续加强对各类安全指标监测预警、安全风险动态管控和隐患整改的跟踪闭环，推动企业安全生产信息化管理水平持续有效提升。
15.提升应急管理水平。企业要依法依规建立健全应急管理机制、专（兼）职应急救援队伍、生产安全事故应急预案体系、应急救援信息系统，结合实际编制、评估、修订、完善生产安全事故应急预案，针对安全风险较大的重点场所（设施）制定现场处置方案，突出反恐、消防、有限空间、触电、危险化学品处置、特种设备、机械伤害等演练重点，制定应急演练计划，并编制所有岗位人员应急处置卡，明确应急处置流程和处置办法，按规定设置应急设施、配备应急装备、储备应急物资并建立相应管理台账，落实专人管理和定期检查、维护、保养，确保应急设施、装备、物资完好可靠。同时，要坚持一线从业人员全覆盖参与，按规范定期开展公司、车间、班组（岗位）生产安全事故应急演练及其总结评估，及时整改存在的问题，持续提升应急保障能力。
16.提升事故管理水平。督促指导企业建立健全内部事故调查和处理制度，依法依规将造成人员伤亡和财产损失的事故纳入事故调查和处理范畴，建立健全事故调查管理流程，推行事故管理表单化，严格按照“四不放过”的原则，及时查明每一起事故发生的时间、经过、原因、波及范围、人员伤亡情况及直接经济损失等，分析事故直接原因和间接原因，倒查全员安全生产责任制落实情况，发现暴露出的问题和薄弱环节，提出优化完善措施持续改进，并深入开展全员参与的事故案例警示教育，认真吸取事故教训，提高全员安全生产意识，防止类似事故再次发生。同时，要建立事故档案和管理台账，强化事故统计分析，摸索事故防范规律，提升“控事故，保安全”能力。
17.提升绩效管理水平。督促指导企业建立以全员安全生产责任制为核心的员工安全绩效评估系统，健全与本企业全员安全生产责任制相配套的考核机制，明确各岗位安全生产责任制的考核标准、奖惩办法，通过安全目标、指标的设定与量化，逐级定期开展安全绩效评定，加强过程性安全管控有效性评价，考评结果与相应车间（部门）、班组和责任人工作业绩挂钩，形成安全绩效与工作业绩相结合的激励约束机制，及时兑现奖惩、褒扬先进、鞭策落后，不断激发全员做好安全生产工作的积极性和主动性，促进全员安全生产责任制落地见效，并在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。同时，结合本企业安全生产标准化运行情况年度自评，同步开展全员安全生产责任制落实情况评估，及时查找和发现薄弱环节，提出针对性改进措施，持续改进提升，不断提高安全生产绩效。
四、实施步骤
本专项行动分四个阶段同步实施：
（一）突出重点，宣传发动（2024年4月15日前）
各单位要结合实际，制定相应的实施方案，明确目标任务、进度安排和落实措施，突出以民爆物品生产销售和油气长输管道企业为重点，发动乡镇（街道）进一步摸清各类企业安全生产工作底数，并由乡镇（街道）逐家送达《落实全员安全生产责任制告知书》（附件2）、签订《落实全员安全生产责任制承诺书》（附件3），迅速将有关文件精神传达至所属企业，督促、指导各企业编制专项行动计划，广泛宣传，层层发动，凝聚共识，形成浓厚工作氛围。
（二）培育标杆，示范引领（2024年4月底前）
在民爆和油气长输管道两个行业各遴选1个“企业落实全员安全生产责任制基础好、常态化推进工作机制完善、安全生产形势持续平稳向好”的企业作为试点单位，并适时组织业务骨干、行业专家，深入试点单位，对照5个方面、17项重点任务要求，精心打造、精雕细琢，打造一批可借鉴、可复制的标杆企业，切实形成典型示范引领。
（三）借鉴典型，全面推进（2024年11月底前）
各单位要强化“重点先行、集中攻坚”工作措施，适当集中人力、物力和精力，突出以消防、反恐、工程施工、防汛等重点，着力督促指导企业借鉴标杆企业典型经验做法，对照5个方面、17项重点任务要求，逐条逐项落实全员安全生产责任制，深入梳理分析企业落实全员安全生产责任制、消防安全、安全生产能力建设等方面存在的突出问题和薄弱环节，全面复制推广标杆企业成功经验做法，紧盯影响安全生产的重大隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产系统改造、产业技术升级、应急能力提升、消防安全“四项”能力建设等重点要素，着力实施安全风险“四色”动态管控、建立健全隐患排查治理“三张清单”、强化生产经营现场“5S”管理、完善“六有”可视化警示标识，全面落实全员安全生产责任制，促进全行业企业安全生产能力整体提升。
（四）总结经验，长效运行（2024年12月）
各单位和各企业要及时系统总结本单位全面落实全员安全生产责任制，加强企业安全生产能力建设的工作经验，及时固化形成行之有效、操作性强的长效机制，深入分析工作推进过程中存在的共性问题和突出的个性问题，采取针对性强的改进措施，逐项逐条补齐短板、强化弱项，推动全员安全生产责任制与安全生产标准化建设、安全风险辨识管控、隐患排查治理等工作有机融合，切实形成企业落实安全生产主体责任自主管理、自我约束、持续改进的内生动力机制，促进企业全员安全生产责任制长效运行、安全生产能力持续提升。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要以对人民群众生命财产高度负责的态度，将开展落实全员安全生产责任制加强企业安全生产能力建设专项行动摆上重要议事日程，与构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制同推进、同落实。主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，以认真负责的态度和求真务实的工作作风，创造性地开展工作，确保专项行动落地生根。
（二）制定落实措施，确保取得实效。各单位要紧紧围绕市安委会关于开展落实全员安全生产责任制加强企业安全生产能力建设专项行动工作任务，结合落实落细安全生产十五条硬措施、安全生产治本攻坚三年行动部署，切实将落实全员安全生产责任制作为推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划，加强日常监督检查力度，对全员安全生产责任制落实差的企业实施重点监管，加大执法检查频次，及时曝光典型的执法案例，强化震慑作用，以执法高压态势倒逼企业主动落实全员安全生产责任制，促进企业自觉加强安全生产能力建设，提高安全生产管理水平，从根本上防范各类生产安全事故。
（三）开展学习宣传，营造浓厚氛围。各单位要迅速组织开展学习宣传活动，要通过举办专家讲座、人员培训等多种形式，组织广大干部职工进行系统学习，确保全面准确把握开展落实全员安全生产责任制加强企业安全生产能力建设的实质意义，进而做好贯彻落实；要充分利用短信、单位官网、微信公众号等媒介，以及分发传单和设置固定宣传专栏、专版等多种方式，定期报道先进成功经验、曝光落后典型案例，引导企业员工深刻认识落实全员安全生产责任制、加强安全生产能力建设的重要性、必要性和紧迫性，强化企业主要负责人安全生产主体责任意识，加强职工安全教育培训，引导广大企业员工从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”转变，形成“人人关注安全、人人做好安全、人人监督安全”的良好氛围。
各单位要根据工作进度安排，每月月底前将当月工作开展情况连同月报表（附件5）及时报送市工信局法规科，于12月15日前报送专项行动年度工作总结，
联系人：黄良德，联系电话/传真：0595-86389752
邮箱：15809666666666636@163.com
附件：1.澳门皇冠：企业全员安全生产责任制清单（参考）
2.关于落实全员安全生产责任制告知书（参考）
3.关于落实全员安全生产责任制承诺书（参考）
4.澳门皇冠：企业落实全员安全生产责任制检查表
5.澳门皇冠：企业落实全员安全生产责任制加强安全生产能力建设进展情况月报表
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闽公网安备：35058302350001号
