- 索 引 号：QZ07103-0101-2024-00020
- 备注/文号：南工信〔2024〕66号
- 发布机构：澳门皇冠：工业和信息化局
- 公文生成日期：2024-05-13
各乡镇（街道、开发区)乡村振兴服务中心（经济发展服务中心），局各科室、各直属单位、各相关企业：
现将《澳门皇冠：工信领域安全生产（消防安全）治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
澳门皇冠：工业和信息化局
2024年5月13日
（此件主动公开）
澳门皇冠：工信领域安全生产（消防安全）治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，按照《澳门皇冠：安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和《泉州市工信部门安全生产（消防安全）治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案》部署要求，结合我市工信领域实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持标本兼治、重在治本的原则，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。通过开展安全生产（消防安全）治本攻坚三年行动，进一步落细落实安全生产十五条硬措施和省66项、市75项细化措施，建立健全安全生产责任体系、监管体系、防控体系、保障体系，着力解决安全生产基础薄弱、监管体制机制不完善、企业主体责任落实不力等突出问题，切实增强安全防范治理能力，有效防范和遏制较大及以上事故，确保全市工信领域安全生产形势稳定。
（二）目标任务。通过治本攻坚三年行动，全市工信领域安全发展理念进一步强化，安全生产责任明晰，安全生产监管体制机制完善，监管人员安全文明素质全面提升，事故防范能力明显增强；工信领域企业主体责任得到有效落实，由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，安全生产标准化自主创建、提升、运行，本质安全水平大幅提升，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，安全生产保障能力显著增强，安全生产水平明显提高，各类安全生产事故明显减少；力争通过三年行动，能够切实提高工信领域火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，坚决杜绝重特大火灾事故，全力遏制较大以上火灾事故，推动消防安全治理向事前预防转型，为我市经济社会高质量发展营造良好的消防安全环境。
二、工作任务
（一）强化部门领导责任。一是夯实组织领导。各单位要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，不断加强对所属行业安全生产(消防安全）工作的组织领导。部门主要领导是安全生产（消防安全）第一责任人，负全面领导责任；分管安全生产工作的领导负综合监管领导责任；班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。按照“分级负责、属地管理”的原则，坚持把安全生产（消防安全）工作与其他重点工作同部署、同落实、同检查。二是健全工作机制。要按照有关法律法规和工作职责，明确承担安全生产工作的机构，建立健全安全生产工作机制，明确工作职责，落实专人负责安全生产工作，保障安全生产工作经费。
（二）认真履行部门监管职责。一是加强部署研判。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，党组每年至少召开2次会议研究部署安全生产（消防安全）工作。主要领导落实每年至少开展1次分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施，推动解决安全生产（消防安全）重要事项、重大问题，至少2次带队开展调研指导或现场检查安全生产工作。二是落实监管制度。相关科室要研究制定安全生产权力清单和责任清单，依法依规履行相关行业领域安全生产有关监管职责，强化监管执法，严格安全生产准入，主动从严落实行政审批、标准规范、产业政策和有关法律法规要求，将安全生产工作纳入日常监管重要内容，督促指导企业加强安全管理，对日常检查发现的重大事故隐患、违法违规行为，在督促落实整改并采取有效防范措施的同时，一并抄送具有行政处罚权限的安全监管部门立案查处。
（三）严格落实企业主体责任。一是强化主体责任。按照《澳门皇冠：工信领域落实全员安全生产责任制加强企业安全生产能力建设专项行动实施方案》的部署要求，企业对本单位安全生产工作负主体责任，各企业要建立安全生产委员会或安全生产工作领导小组，企业主要负责人是本单位安全生产（消防安全）第一责任人。实行全员安全生产责任制度，细化并落实主要负责人、管理人员和每个岗位的责任；二是落实企业安全生产制度。要深化风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺管理制度，对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，企业主要负责人每季度带队至少开展1次检查，并向行业主管部门报告情况；各企业要依法依规设置安全生产管理机构，配足安全生产管理人员，加大安全生产资金投入，根据生产经营特点、危险程度、工艺流程等，制定严密有效的安全生产规章制度，规范生产过程操作程序和标准，加强对从业人员进行安全教育和培训，真正做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
（四）加强安全生产风险管控。各有关单位、科室要按照“一企业一标准”的要求，督促指导企业制定符合本单位实际的科学、规范的风险辨识和评估标准，发动全体员工辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等各方面存在的风险，紧盯“两重大”（重大风险、重大隐患），深化风险点排查，逐一确定风险等级、明确管控措施，绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图（一图），编制安全风险管控手册（一册）和安全风险评估报告（一报告），建立岗位安全风险确认制度，确定各类、各级、各层、各岗位的安全风险防控重点，采取“一岗位一清单”的管控模式，严格落实安全风险公司（厂、矿）、车间（部门、工段、区、队）、班组（岗位）“三级”警示公告，实行安全风险分级管控责任制，促使安全风险管控和安全生产日常管理在基层一线得到落实，真正做到把风险管控在隐患前，把隐患治理挺在事故发生前，有效防范各类生产事故发生。
（五）严格落实隐患排查治理机制。一是落实隐患排查治理预防机制。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理，强化检查清单、问题清单、整改销号清单、责任清单、执法清单“五个清单”闭环管理，做到隐患自查自改常态化滚动运行。二是建立健全重大事故隐患运行管理机制。实行企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等多渠道排查重大事故隐患，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人；实行清单制管理。动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。三是组织企业开展打通消防“生命通道”排查整治。及时督促排查整改影响消防“生命通道”的风险隐患，对确需设置防盗窗的人员密集场所，必须设置从内部可以快速开启的应急逃生窗口。四是加强企业日常巡查。要督促指导企业落实好安全生产日常巡查制度，民爆企业要落实好24小时库区巡查，油气长输管道企业要坚持做好日常巡线排查，确保两大重点行业安全稳定。
（六）夯实安全生产基础。一是提高安全生产技术投入。各有关科室要积极推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，提升安全生产技术保障能力。支持行业安全生产科研项目，鼓励相关单位研发、推广、应用有利于保障生产安全的新技术、新工艺、新设备、新材料，提高生产经营的机械化、自动化和信息化水平；二是提升消防安全标准化管理。推动各企业延伸运用“健全管理团队、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管理模式，进一步优化管理标准规范，全面提升工信行业企业消防安全标准化管理；聚焦重点行业领域和关键环节，按全链条职责分工，落实电动自行车管理要求，合力从源头上防止事故发生。
（七）加大执法检查力度。一是全面部署执法工作。各有关单位、科室要在各自职责范围内开展安全生产执法监管工作，根据《澳门皇冠：工信领域2024年安全生产执法提升专项行动实施方案》部署安排，加强计划执法、“双随机”执法和专项执法，并把工信领域有可能涉及的消防安全重大风险隐患、燃气消防安全、打通“生命通道”、电气焊、电气火灾隐患、“三合一”等专项整治的内容一并纳入年度安全生产监督检查计划，规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式，并认真组织实施，依法严格查处各类违法违规行为。通过严格执法，严厉处罚，严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实。二是提高执法质效。要重点突出企业安全生产主体责任，提高精准执法和服务水平，强化源头治理，聚焦重点行业领域和薄弱环节，着力解决安全生产监管执法宽、松、软的问题，有效管控化解各类安全风险，坚决防范遏制各类生产安全事故。通过执法提升专项行动，每年努力实现“三个100%”，即实现对民爆生产销售、油气长输管道等重点行业企业执法检查覆盖率100%；对检查发现存在安全生产问题整改率达100%；对检查发现安全生产违法行为依法查处率100%，确保全市工信领域安全稳定。
（八）强化宣传教育培训。一是继续深化社会宣传。以“安全生产月”活动为契机，利用安全生产专项经费，编印部分安全生产宣传制品，增强宣传教育覆盖面和影响力，不断提升企业员工的安全生产标准化建设能力和意识；结合“八五”普法宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制，重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。二是抓好企业标准化安全培训。各有关单位、科室要扩大安全生产标准化建设培训内容，就如何开展好标准化提升专项行动进行专题培训，确保安全生产监管人员切实把握标准化提升专项行动的重大意义和丰富内涵，增强从业人员的安全专业水平。三是组织开展消防安全培训。各有关单位、科室结合“119”宣传月活动组织全员培训，确保知晓消防安全职责和本岗位火灾危险性，掌握消防安全基本知识和消防基本自救逃生技能；督促企业严格组织对本行业领域社会单位消防安全责任人、管理人和专职消防安全管理人员开展一次全覆盖培训，每年至少落实1次消防安全培训与演练。
（九）健全应急工作机制。一是健全应急演练机制。企业要依法依规建立健全应急管理机制、专（兼）职应急救援队伍、生产安全事故应急预案体系、应急救援信息系统，结合实际编制、评估、修订、完善生产安全事故应急预案，针对安全风险较大的重点场所（设施）制定现场处置方案，突出反恐、消防、有限空间、触电、危险化学品处置、特种设备、机械伤害等演练重点，每年至少组织1—2次应急预案演练。二是明确应急演练流程。制定应急演练计划，并编制所有岗位人员应急处置卡，明确应急处置流程和处置办法，按规定设置应急设施、配备应急装备、储备应急物资并建立相应管理台账，落实专人管理和定期检查、维护、保养，确保应急设施、装备、物资完好可靠。三是坚持一线全覆盖。要坚持一线从业人员全覆盖参与，按规范定期开展公司、车间、班组（岗位）生产安全事故应急演练及其总结评估，及时整改存在的问题，持续提升应急保障能力。
（十）严格绩效考核制度。一是建立员工安全绩效评估系统。各单位要督促指导企业建立以全员安全生产责任制为核心的员工安全绩效评估系统，健全与本企业全员安全生产责任制相配套的考核机制，明确各岗位安全生产责任制的考核标准、奖惩办法，通过安全目标、指标的设定与量化，逐级定期开展安全绩效评定，加强过程性安全管控有效性评价，考评结果与相应车间（部门）、班组和责任人工作业绩挂钩，形成安全绩效与工作业绩相结合的激励约束机制，及时兑现奖惩、褒扬先进、鞭策落后，不断激发全员做好安全生产工作的积极性和主动性，促进全员安全生产责任制落地见效，并在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。二是开展全员安全生产责任制落实情况评估。结合本企业安全生产（消防安全）标准化运行情况年度自评，同步开展全员安全生产责任制落实情况评估，及时查找和发现薄弱环节，提出针对性改进措施，持续改进提升，不断提高安全生产绩效。
三、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要以对人民群众生命财产高度负责的态度，严格贯彻落实市委、市政府关于安全生产工作的部署要求，将推进安全生产治本攻坚三年行动摆上重要议事日程，与构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制同推进、同落实。主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓，以认真负责的态度和求真务实的工作作风，创造性地开展工作，确保治本攻坚三年行动的各项工作任务落地生根。
（二）制定落实措施，确保取得实效。各单位、科室要紧紧围绕省、市治本攻坚三年行动提出的各项措施和工作任务，结合本单位实际，认真研究制定具体实施方案。要对各项工作任务进一步进行细化分解，并逐项落实责任单位、责任人和工作要求，建立责任清单，明确时间表和路线图，确保工作责任有效落实，并将行动开展情况列入年度安全生产和消防工作考核内容，确保取得实效。
（三）开展学习宣传，营造浓厚氛围。各单位要迅速组织开展学习宣传活动，要通过举办研讨会、辅导讲座、干部轮训、撰写心得体会等多种形式，组织广大干部职工进行系统学习，确保全面准确把握安全生产（消防安全）治本攻坚的精神实质，进而做好贯彻落实；要充分利用报刊、电视、广播、微信公众号等媒介，以及分发传单和设置固定宣传专栏、专版、专访等多种方式，集中报道、广泛宣传治本攻坚三年行动精神实质和各级各有关部门的经验做法，推动学习宣贯不断深入，确保取得实效。
联系人：黄良德，联系电话/传真：0595-86389752
邮箱：1588096636@163.com
附件：工信领域安全生产治本攻坚（消防安全）三年行动（2024—2026年）重点项目清单
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